Энергетические стратегии субъектов РФ — эффективный механизм комплексного развития региональных систем энергоснабжения

В современных условиях развитие региональных систем энергоснабжения характеризуется:

• многообразием форм собственности;  
• несогласованным принятием решений по развитию и модернизации отраслевых систем энергоснабжения;  
• структурными изменениями в энергетике (завершение реструктуризации РАО «ЕЭС», появление независимых поставщиков углеводородного сырья и производителей электроэнергии, сокращение потребления мазута,  пересмотр  концепций  развития  ядерной  энергетики  и  вовлечения  местных  и  возобновляемых энергоресурсов);
• снижением темпов внедрения прогрессивных энергетических технологий, растущим физическим износом и моральным старением оборудования действующих систем энергоснабжения, ухудшением показателей технической и экономической эффективности энергетических объектов;
• возрастанием социальной активности населения при выборе источников производства энергии, и как следствие, — повышением требований к надежности и качеству энергоснабжения;
• повышением требований к охране окружающей среды и платы за отчуждение территории;  
• ростом цен на топливо и тарифов на тепловую и электрическую энергию.  

Каждый субъект Российской Федерации стремится к обеспечению самобаланса по электроэнергии и к максимальному удовлетворению потребности в топливно-энергетических ресурсах  (ТЭР) относительно дешевым природным газом, что приводит к его неоправданно высокой доле в топливном балансе.

Все это вызывает серьезные проблемы в сфере энергетики и снижает надежность энергоснабжения потребителей и энергетическую безопасность регионов.

В сложившейся ситуации важными механизмами регулирования и согласования процессов развития региональных  систем  энергоснабжения являются  энергетические  стратегии и программы, разрабатываемые на региональных и межрегиональных уровнях, как с позиций субъектов РФ, так и страны в целом.

Необходимость разработки долгосрочных энергетических стратегий регионов обусловлена также длительностью инвестиционного цикла в секторах, связанных с производством, транспортом, преобразованием и потреблением энергии, долгосрочным характером последствий структурной политики в высокоинерционном энергетическом секторе, обострением конкуренции на внешних и внутренних энергетических рынках.

Региональная  энергетическая  стратегия  является  документом,  в  котором  конкретизируются  цели  и  задачи долгосрочной энергетической политики субъекта РФ, отвечающие экономическим, социальным и политическим интересам  региона.  В  стратегии  определяются  главные  направления  взаимоувязанного  развития  регионального топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и отраслевых систем энергоснабжения на перспективу.

Энергетическая политика, конкретизируемая в рамках региональной энергетической стратегии, является инструментом выполнения органами государственной власти региона координирующих и контролирующих функций в сфере энергоснабжения по взаимоувязке планов развития региональных систем энергоснабжения, по контролю их соответствия программам социально-экономического развития страны и региона, по координации их реализации.

Региональные энергетические стратегии и программы развития систем топливо- и энергоснабжения регионов разрабатываются в ОАО «Газпром промгаз» с помощью развиваемого здесь методического подхода к решению задач развития региональной энергетики. В его основе лежит применение к региональному уровню методологии системных исследований в энергетике.
Подход состоит в комплексном рассмотрении вопросов развития региональных систем энергоснабжения и потребления  субъектом РФ  всех  видов  топливно-энергетических  ресурсов  (ТЭР) и  базируется на  структуризации и детализации региональных проблем, учете местных аспектов, подробном анализе фактического состояния региональных систем энергоснабжения и энергопотребления, а также топливно-ресурсной базы региона, оценке возможностей взаимоувязанного развития отраслей ТЭК при различных сценариях развития экономики региона.
Учитываются  внешние  энергетические  связи  с  другими регионами,  электроэнергетической  системой и ЕСГ, а также внешние условия, зафиксированные в Генеральных схемах развития энергетических отраслей и других документах федерального и регионального уровней.
Оценивается реальный потенциал энергосбережения, и выбираются энергосберегающие меры, соответствующие финансовым возможностям региона.

Особое внимание уделяется оценке перспективного потребления газа — в процессе работы с субъектом анализируется обоснованность прогнозов по развитию энергоемких объектов и производится их корректировка.

Спрос на топливно-энергетические ресурсы определяется на основе формирования регионального топливно-энергетического баланса (ТЭБ), что позволяет учитывать ограничения на различные виды ТЭР и их взаимозаменяемость.

В процессе формирования прогнозных ТЭБ оцениваются рациональные масштабы вовлечения местных видов ТЭР в региональные балансы, учитываются возможности получения ТЭР из других регионов или наоборот — их поставок за пределы данного региона, прорабатываются вопросы повышения энергетической безопасности региона.

На  основе  изложенного  подхода  выполняется  также  и  крупнейший  социально  ориентированный  проект ОАО «Газпром» — разработка Генеральных схем газоснабжения и газификации регионов. Это позволяет охватить весь цикл данной проблемы — от оценки обеспеченности регионов энергоресурсами до выбора конкретных инвестиционных проектов. При этом включаемые в Генеральную схему газоснабжения и газификации региона решения ориентируются на перспективный спрос на газ, согласованный с потреблением других видов ТЭР, на развитие региональных газоснабжающих систем, увязанное с развитием ТЭК, на объемы поставок газа в регион, согласованные с возможностями его подачи по магистральным системам газотранспортных обществ ОАО «Газпром» и возможностями ЕСГ.

Общими исходными предпосылками при разработке региональных энергетических стратегий являются:

• рациональное сохранение сложившейся энергетической инфраструктуры;  
• диверсификация региональных топливно-энергетических балансов;  
• исключение встречных потоков топлива и энергии;
• максимально возможная комбинированная выработка тепла и электроэнергии;  
• централизованное теплоснабжение при экономически эффективных радиусах;  
• развитие малой энергетики и индивидуальных источников;  
• создание условий для развития нетрадиционной энергетики;  
• реализация, из условий энергетической безопасности, энергоустановок на альтернативных видах топлива.  

Механизмы реализации региональных энергетических стратегий

К основным механизмам реализации региональных  энергетических  стратегий в первую очередь  следует отнести правовую и нормативную базу функционирования и развития ТЭК региона и входящих в него секторов, разрабатываемую на федеральном и региональном уровнях.

Для повышения энергоэффективности и перехода к инновационной энергосберегающей политике, с учетом положений Указа Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», необходимо пересмотреть существующие нормы, правила и регламенты, определяющие удельные расходы топлива и энергии, а также потери энергии на транспорт энергоносителей.

Для создания конкурентной среды в сфере энергоснабжения и энергообеспечения необходимо развитие и совершенствование рыночных форм хозяйствования в энергетике (создание бирж открытой торговли энергоресурсами, форм взаимодействия государства и частного бизнеса и других составляющих энергетического рынка).

Перспективным механизмом привлечения инвестиций в развитие региональных ТЭК является взаимовыгодное сотрудничество государства и частного капитала. Его основой должно быть создание финансовой заинтересованности частного капитала в инвестировании в региональную энергетику, а также в участии в управлении в секторах энергетики при сохранении определяющей роли государства.

Согласование экономических интересов потребителей и энергоснабжающих организаций, а также повышение эффективности использования ТЭР реализуется через механизмы ценового (тарифного) регулирования путем:

• введения  дифференцированных  тарифов  в  системах  электро-  тепло-  и  газоснабжения  для  управления  спросом и снижения неравномерной нагрузки потребления в сезонных и суточных циклах;
• двухставочных тарифов на тепловую энергию;  
• установления тарифов электросетевых компаний на основе метода доходности инвестированного капитала (RAB).

Известными механизмами налоговой политики в энергетическом секторе являются льготные кредиты и налоговые льготы на производство и использование энергоэффективного оборудования и технологий, в том числе нетрадиционной энергетики.

Основой для реализации региональных энергетических стратегий должна стать разработка отраслевых схем энергоснабжения и программ по развитию энергетики региона и повышению эффективности использования энергоресурсов.

Важными условиями реализации стратегии является ее мониторинг, ежегодное представление в Правительство (администрацию) субъекта РФ доклада «О ходе реализации региональной энергетической стратегии» и при необходимости уточнение и корректировка стратегии на предстоящий период с формированием основных ориентиров на более долгосрочную перспективу.

К настоящему времени ОАО «Газпром промгаз» разработаны энергетические  стратегии Астраханской, Томской, Калужской областей, Москвы и Алтайского края, программа энергообеспечения и топливоснабжения Республики Коми на 2005-2010 годы с перспективой до 2020 года, комплексные программы развития энергетики Свердловской области, Республики Мордовии и других субъектов РФ.

В каждом регионе решаются конкретные проблемы развития его энергетического хозяйства. Общими для всех регионов являются проблемы учета и согласования интересов многочисленных субъектов отношений в сфере региональной энергетики.